“到2020年，规模以上企业单位工业增加值能耗比2015年下降18%，单位工业增加值用水量比2015年下降23%，工业绿色发展整体水平显著提升……”这是工业和信息化部日前发布的《坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划》（以下简称《计划》）提出的总体要求。
随着近年来我国供给侧改革的持续开展，作为社会发展基石的工业，也面临着更高的转型需求。此次《计划》提出，要在推动制造强国和网络强国建设中，全面推进工业绿色发展，这将会给地方政府和相关企业带来哪些影响？政策落地又是否存在难点？科技日报记者走访了相关企业和专家。
绿色转型 实现经济社会效益多赢
“可以说，钢铁行业的大气污染防治工作才刚刚进入深水区。”在近日召开的2018中国钢铁节能减排论坛上，冶金工业规划研究院院长李新创指出，虽然钢铁业环保工作10年来取得了积极进展，二氧化硫、颗粒物等污染物吨钢排放量降幅高达60%以上，但由于我国钢产量大，钢铁业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量在工业行业中分别排在第三、第三、第一。
在日益严苛的环保风暴下，不只钢铁行业面临着严峻的考验，越来越多的城市也在努力推动相关产业从“地下向地上、黑色向绿色、高碳向低碳、制造向创造”转变。此次《计划》在总体要求中强调，要推进工业绿色转型发展，加快形成人与自然和谐相处的绿色发展方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
“要继续推动可持续发展，全面建设小康社会，就必须解决好经济社会发展与生态环境约束的矛盾。”对此，首都科技发展战略研究院战略研究部主任袁祥飞在接受科技日报记者专访时表示，工业化是我国经济快速发展的关键，但发展中也伴随着一些问题，其中生态环境问题较为突出，与世界先进水平相比，我国工业绿色发展仍有很大改进空间。从结构上看，我国工业整体结构仍然不够优化，初级及粗工业产品加工占很大比重，在这些环节上环境压力往往较大；从技术上看，工业绿色技术仍落后于主要发达经济体；从效益来看，工业企业人均产出率不高，利润率总体较低，用于改造升级投资压力较大。
国瑞沃德（北京）低碳经济技术中心主任、北京生态设计与绿色制造促进会特聘专家白卫国也告诉记者，近年来，国家不断出台相关政策，推进生态环境治理，此次《计划》的出台，更凸显了政府打好污染防治攻坚战的坚定决心。
负面准入 长江经济带建起生态屏障
改革开放40年来，沿长江省份经济快速增长，一条横贯东中西、辐射南北方的经济增长带迅速崛起，以约20%的国土面积支撑起超过全国45%的经济总量。然而，经过长期高速发展，长江经济带发展也面临着一系列的瓶颈制约和矛盾挑战。此次《计划》提出，要优化产业布局，落实京津冀和长江经济带产业转移指南，并提出实施长江经济带产业发展市场准入负面清单。
“这是非常必要的，也将产生深远的影响。”袁祥飞分析说，对地方政府来说，这意味着转型的阵痛，部分企业转移致使短期税收、就业减少，会给地方发展造成一定压力；但新产业特别是绿色产业的转入及培育，会给地方经济发展带来更大可持续发展的机会；从另一方面看，这也要求政府转变管理方式，“负面清单”在明确企业不能干什么的同时也是政府的责任清单，要求政府要对负面清单更熟悉，提高行政效率。
“负面清单明确了生态环境风险责任的可追溯，政府要从事前监管转向事中、事后监管，还需加强监管方式、标准设定等。”白卫国也表示，对于企业而言，负面清单的出台除了意味着一些企业需要关停转移外，还意味着市场准入负面清单以外的企业，皆可依法平等进入。
“负面准入清单的提出是一个重要进步，但更为关键的是如何保证这个清单能有效落实下去。”袁祥飞说，制定“多赢的转移方案”是政策落地的难点。“企业转移涉及面非常广，企业家、职工、政府、银行等诉求不同，须尽量找出一条多赢的道路，满足大家不同的诉求。”此外还应对长江经济带的企业持续开展动态监测和监管，避免“运动式”执行。
“生态环境保护专业性强，项目甄别和监管都需要专业机构，但政府以及第三方市场尚未建立起成熟的监管合作机制，这也是负面准入清单落地必须解决的问题。”白卫国说，这一政策的推进还应与行政审批制度改革、商事登记制度改革、市场监管体制改革、社会诚信体系建设等各项配套制度结合。
能效领跑 “绿色+智造”协同促转型
为充分发挥示范作用，利用先进带动后进，此次《计划》还提出实施能效“领跑者”制度，建设百家绿色园区、千家绿色工厂，推广万种绿色产品，打造一批绿色供应链企业。
“领跑者计划”源于家用电器领域，主要是鼓励消费者购买高能效家用电器，来推动家用电器的能效不断提升。此前，我国在光伏及家电行业都曾实施过“领跑者计划”，有力推动了相关产业发展和节能减排。
北京清新环境技术股份有限公司总裁张根华说：“‘领跑者’制度有利于行业的快速发展，也有利于加强我们自身技术和模式的创新。尤其是现在环保领域提出了一些新标准，这些标准可以说是国际上最严格的标准，实现标准和‘领跑者’制度都依赖于技术作为支撑。”
袁祥飞则表示，制造业企业绿色发展主要涉及减排、节约、保护及修复，但不同制造业行业关注重点不同。如汽车制造业应特别关注减排和节约问题，同时强调对供应链上游企业的绿色要求。而且在推行“领跑者”制度，强化绿色智能改造提升作用时，还应给先进企业一定的产业配套政策，鼓励优秀企业做大做强，降低绿色技术成本等。
“制造业的绿色发展将使得产业结构和生产方式向科技含量高、资源消耗低、环境污染少转型，加上智能制造的实施，将产生绿色和智造的协同效应。”白卫国说。
